交規(guī)劃發(fā)〔2019〕118號各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市交通運輸廳(局、委)：
為深入貫徹落實總書記關(guān)于“交通建設項目要盡量向進村入戶傾斜”重要指示精神，著力改善廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設施條件，加快補齊交通發(fā)展短板，惠及更多農(nóng)民群眾，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦民生、精準發(fā)力，加強政策引導、資金支持，因地制宜、穩(wěn)步有序推進通自然村(組)公路建設，進一步提升廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實保障。
政府引導，群眾參與。落實地方政府責任，加大財政投入和政策支持力度;充分尊重群眾意愿，調(diào)動群眾積極性，讓農(nóng)民群眾更多地參與通自然村(組)路建設、管理與養(yǎng)護。
因地制宜，分類實施。立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際，考慮區(qū)域差異和特征，結(jié)合村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，針對村莊(組)的發(fā)展定位、區(qū)位條件、資源稟賦等特征，因地制宜、合理確定通自然村(組)路建設目標和建設標準，不搞“一刀切”。
部門協(xié)同，有序推進。“交通建設項目盡量向進村入戶傾斜”是民心所向、民意所歸，各地交通運輸主管部門應科學規(guī)劃，處理好當前與長遠的關(guān)系，精準發(fā)力、分步實施，有序開展通自然村(組)路建設。同時，積極配合有關(guān)部門，協(xié)同推進村內(nèi)街巷道路建設。
二、主要目標
堅決貫徹落實總書記“交通建設項目盡量向進村入戶傾斜”的重要指示精神，在完成全國具備條件的建制村通硬化路任務的基礎(chǔ)上，鞏固提升建設成果，集中推進撤并建制村等人口較大規(guī)模自然村(組)、抵邊自然村等自然村(組)通硬化路。到2035年，基本實現(xiàn)人口規(guī)模較大且常住人口較多的自然村(組)通硬化路，有條件的地區(qū)可以根據(jù)發(fā)展需求和實際條件適當提前完成，自然村(組)交通條件顯著改善，人民群眾出行滿意度顯著提升。
三、重點任務
(一)統(tǒng)籌需求科學規(guī)劃，有序推進相關(guān)工作。各地交通運輸主管部門應在各級人民政府的領(lǐng)導和支持下掌握自然村(組)分布情況和通自然村(組)路建設需求，根據(jù)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)村人居環(huán)境整治和村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)要求，合理確定本地區(qū)建設目標，制定建設規(guī)劃和實施方案，細化分步實施計劃，實施精準管理，有序推進建設。
(二)因地制宜確定標準，規(guī)范實施工程建設。根據(jù)自然村(組)當前及長遠發(fā)展需求，按照《公路工程技術(shù)標準》和《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》相關(guān)規(guī)定，合理確定建設標準。通自然村(組)硬化路路面一般為瀝青或水泥路面，對于建養(yǎng)條件困難、高寒高海拔、環(huán)境敏感等地區(qū)，可采用石質(zhì)、磚鋪、砂石等路面。
(三)完善管養(yǎng)機制，持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”。各地交通運輸主管部門應建立健全科學有效的通自然村(組)路管理養(yǎng)護機制，根據(jù)《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)要求，逐步建立專群結(jié)合的養(yǎng)護運行機制，并發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會的作用，將日常養(yǎng)護與人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來，營造良好的通行條件和路域環(huán)境。推進農(nóng)村客貨運輸服務向自然村(組)延伸，促進農(nóng)村物流和快遞業(yè)發(fā)展，確保交通運輸安全，不斷滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和生活水平提升的需要。
(四)加強部門協(xié)同，配合推進村內(nèi)街巷等道路建設。加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建和扶貧辦等部門協(xié)同聯(lián)動，在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治、貧困村提升工程等工作中，配合相關(guān)牽頭部門推進村內(nèi)街巷路建設。
四、保障措施
(一)提高政治站位，統(tǒng)一思想認識。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實總書記關(guān)于“交通建設項目要盡量向進村入戶傾斜”重要指示精神，充分認識進村入戶道路建設工作的重要意義，將此項工作作為服務脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要行動，高度重視、統(tǒng)一思想、認真落實。
(二)強化組織領(lǐng)導，發(fā)揮群眾主體作用。各地交通運輸主管部門應加強組織領(lǐng)導、明確職責，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面。省級交通運輸主管部門應做好全省通自然村(組)路建設的組織領(lǐng)導和政策保障工作。市、縣級交通運輸主管部門應承擔實施責任，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，吸收其參與通自然村(組)路建設、管理、養(yǎng)護、運營，并從中獲得收益，切實增強農(nóng)民群眾獲得感。
(三)拓展投融資渠道，強化資金保障。創(chuàng)新通自然村(組)路建設投融資模式，用好涉農(nóng)資金整合使用政策，拓寬資金渠道。統(tǒng)籌用好地方各級財政資金、一般債券、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟收入等各類資金。采取社會捐助、群眾籌集等方式多元化籌集資金，支持通自然村(組)路建設。爭取金融機構(gòu)依法依規(guī)加大金融傾斜支持力度，鼓勵與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目一體化開發(fā)建設。中央車購稅資金將采取投資補助和“以獎代補”形式傾斜支持通自然村(組)路建設。
(四)強化督促指導，確保質(zhì)量安全。堅持專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結(jié)合，真督實查、跟蹤問效。嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路建設質(zhì)量、安全監(jiān)管相關(guān)法規(guī)規(guī)定，落實農(nóng)村公路建設“七公開”制度，落實安全設施“三同時”制度，強化通自然村(組)路建設質(zhì)量安全保障工作，確保建成人民群眾滿意的民生工程、民心工程?！ ?/p>
交通運輸部
2019年9月18日
作者：物通
