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近日，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕32號，以下簡稱《意見》)部署要求，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、文化和旅游部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、國家郵政局等28個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《加快培育新型消費(fèi)實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》，后附《方案》全文)。

《實(shí)施方案》對標(biāo)《意見》重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化深化政策內(nèi)容，提出四大方面24項(xiàng)政策措施，其中有關(guān)物流行業(yè)發(fā)展包括智慧供應(yīng)鏈、農(nóng)產(chǎn)品流通、無人配送等八項(xiàng)，著力破除制約居民消費(fèi)的體制機(jī)制障礙和鼓勵(lì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

一是著眼推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)線上線下融合，部署培育壯大零售新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，深入發(fā)展數(shù)字文化和旅游，有序發(fā)展在線教育，大力發(fā)展智能體育。

培育壯大零售新業(yè)態(tài)。拓展無接觸式消費(fèi)體驗(yàn)，鼓勵(lì)辦公樓宇、住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)布局建設(shè)智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店。開展便利店品牌化連鎖化三年行動(dòng)，鼓勵(lì)便利店企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立智慧供應(yīng)鏈，推動(dòng)數(shù)字化改造。發(fā)展直播經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)政企合作建設(shè)直播基地，加強(qiáng)直播人才培養(yǎng)培訓(xùn)。開展“雙品網(wǎng)購節(jié)”等活動(dòng)，組織指導(dǎo)各地開展線上線下深度融合的促銷活動(dòng)。推進(jìn)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用，提升中小電商企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新運(yùn)營能力。(商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé))

加強(qiáng)商品供應(yīng)鏈服務(wù)創(chuàng)新。開展供應(yīng)鏈?zhǔn)痉秳?chuàng)建，培育新型供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)和綜合服務(wù)平臺。支持發(fā)展快遞新型服務(wù)模式。推動(dòng)郵政、快遞企業(yè)“走出去”，加快建設(shè)國際寄遞物流體系。開展國際物流供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展及創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，推動(dòng)供應(yīng)鏈上下游信息共享，提升國際物流供應(yīng)鏈信息服務(wù)水平。利用“溯源碼”實(shí)施“首站賦碼、進(jìn)出掃碼、一碼到底、掃碼查詢”等管理模式，建立從供應(yīng)鏈?zhǔn)渍镜较M(fèi)需求終端的進(jìn)口食品冷鏈物流追溯系統(tǒng)。推進(jìn)“絲路電商”，加強(qiáng)雙邊電商合作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)電商企業(yè)對接合作。推動(dòng) B2B 直接出口和出口海外倉享受跨境電商通關(guān)便利。培育國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。(交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、國家郵政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二是圍繞加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，明確加強(qiáng)商品供應(yīng)鏈服務(wù)創(chuàng)新，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以新技術(shù)促進(jìn)新裝備新設(shè)備應(yīng)用，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)和充電樁(站)布局應(yīng)用，提升新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)布局建設(shè)水平。

暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。促進(jìn)數(shù)字化技術(shù)與服務(wù)在鄉(xiāng)村流通領(lǐng)域深化應(yīng)用。推廣快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一地一品”項(xiàng)目。深入推廣郵快合作等方式，提速快遞物流進(jìn)農(nóng)村，健全必要的集配裝備和分撥倉、前置倉等流通倉儲設(shè)施，2022 年前實(shí)現(xiàn)有條件的行政村全覆蓋。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。加力培育地域農(nóng)產(chǎn)品電商優(yōu)質(zhì)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值與競爭力，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”等產(chǎn)品推介銷售力度。(國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家郵政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

加快以新技術(shù)促進(jìn)新裝備新設(shè)備應(yīng)用。制定制造業(yè)智能化領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案。支持相關(guān)企業(yè)持續(xù)提升智能家居、移動(dòng)智能終端和可穿戴設(shè)備開發(fā)能力。加快制訂相關(guān)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，有序推動(dòng)無人配送、無人駕駛在產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特殊場景落地和示范。支持智能光伏創(chuàng)新升級和系統(tǒng)應(yīng)用。加快發(fā)展超高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)等新型信息產(chǎn)品，推動(dòng) 5G+4K/8K、VR/AR 技術(shù)產(chǎn)品融合應(yīng)用。全力打造中國 5G 超高清視頻融合服務(wù)平臺，推動(dòng)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和廣電 5G 一體化發(fā)展，建設(shè)智慧廣電生態(tài)體系，推進(jìn) 5G廣播技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)，加強(qiáng)內(nèi)容制作和節(jié)目資源整合，推動(dòng)超高清視頻、高新視頻和行業(yè)應(yīng)用深度融合和聯(lián)合創(chuàng)新。加強(qiáng) 5G 數(shù)字流動(dòng)醫(yī)院(巡診車)、5G 急救設(shè)施、智能診療包、智能健康檢測設(shè)備、醫(yī)療機(jī)器人、數(shù)字傳感器等智能化醫(yī)療裝備研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，推廣智能診療互聯(lián)互通和一體化服務(wù)。把智能快件箱(信包箱)、快遞末端綜合服務(wù)場所納入當(dāng)?shù)毓卜?wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新建(在建)和老舊小區(qū)、園區(qū)、樓宇加強(qiáng)相關(guān)配套建設(shè)。(中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、廣電總局、國家郵政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)和充電樁(站)布局應(yīng)用。開展車聯(lián)網(wǎng)電信業(yè)務(wù)商用試驗(yàn)，加快全國優(yōu)勢地區(qū)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，探索車聯(lián)網(wǎng)(智能網(wǎng)聯(lián)汽車)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)模部署。適應(yīng)新能源汽車和寄遞物流配送車輛需求，優(yōu)化社區(qū)、街區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅游景區(qū)、度假區(qū)等周邊地面及地下空間利用，完善充電電源配置和布局，加大充電樁(站)建設(shè)力度。鼓勵(lì)充電樁運(yùn)營企業(yè)適當(dāng)下調(diào)充電服務(wù)費(fèi)。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三是聚焦強(qiáng)化新型消費(fèi)發(fā)展要素保障，提出加強(qiáng)新職業(yè)新工種開發(fā)和培訓(xùn)，維護(hù)新職業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)保障權(quán)益，優(yōu)化消費(fèi)相關(guān)用地用能支持，強(qiáng)化財(cái)政支持，加強(qiáng)金融支持，引導(dǎo)社會資本融資，降低平臺交易和支付成本。

維護(hù)新職業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)保障權(quán)益。督促企業(yè)依法落實(shí)帶薪年休假等休息休假制度。推動(dòng)出臺維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益政策，合理確定平臺責(zé)任，兜牢勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)安全、社會保險(xiǎn)等權(quán)益底線。推進(jìn)平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。為靈活就業(yè)人員提供就業(yè)和社保線上服務(wù)。(人力資源社會保障部牽頭負(fù)責(zé))

優(yōu)化消費(fèi)相關(guān)用地用能支持。對于不適合成片開發(fā)的部分鄉(xiāng)村旅游、民宿、戶外營地及其他消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，探索符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地新模式。支持各地在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地方式，合理增加能更好滿足居民消費(fèi)需求的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地供給。推動(dòng)工商用電同價(jià)政策落實(shí)，支持具備條件的非電網(wǎng)直供電用戶改為直供電，嚴(yán)查供電環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)，確保國家電價(jià)政策優(yōu)惠落實(shí)到位。(自然資源部、國家發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

降低平臺交易和支付成本。引導(dǎo)外賣、網(wǎng)約車、電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺合理優(yōu)化中小企業(yè)商戶和個(gè)人利用平臺經(jīng)營的抽成、傭金等費(fèi)用，用技術(shù)賦能促進(jìn)平臺內(nèi)經(jīng)營者降本增效。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)、清算機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新措施優(yōu)化移動(dòng)支付等相關(guān)收費(fèi)，降低中小商戶支付服務(wù)成本。加快數(shù)字人民幣的試點(diǎn)推廣，優(yōu)先選擇部分新型消費(fèi)活躍的城市進(jìn)行試點(diǎn)，著力提高金融運(yùn)行效率、降低金融交易成本。(國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四是立足改善新型消費(fèi)營商環(huán)境，強(qiáng)調(diào)完善法規(guī)制度，簡化優(yōu)化證照辦理，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，深化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。

各有關(guān)部門和單位將按照職責(zé)分工加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化政策舉措，并指導(dǎo)地方抓好組織實(shí)施，多措并舉推動(dòng)《實(shí)施方案》落地見效，著力補(bǔ)齊短板打通堵點(diǎn)暢通循環(huán)，在常態(tài)化疫情防控下加力提振消費(fèi)，為全面促進(jìn)消費(fèi)、培育完整內(nèi)需體系、形成強(qiáng)大國內(nèi)市場和構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要支撐。

下一步，國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面促進(jìn)消費(fèi)的決策部署，充分發(fā)揮完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制部際聯(lián)席會議制度作用，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督促，會同相關(guān)部門抓好《實(shí)施方案》落實(shí)，不斷充實(shí)完善政策儲備，加快培育壯大新型消費(fèi)。

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